“法律诉讼服务”适用框架协议采购吗？

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）第三条第一款第二项和第三项明确了政府采购集中采购目录外的小额零星采购服务项目适用框架协议采购的情形，其中适用框架协议采购的法律类服务项目包括法律鉴证服务、法律咨询服务以及属于自采他用的政府购买服务的法律服务类项目，不属于这两种情形的法律服务项目应当采用单一项目采购方式，不能适用框架协议。法律诉讼服务适用框架协议采购吗？

《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）法律服务相关的品目包括C05011000法律援助服务、C20020300法律鉴证服务、C20030300法律咨询服务、C23010100法律诉讼服务、C23010200 知识产权法律服务、C23010400公证服务、C23010500 仲裁服务、C23010600调解服务、C23019900其他法律服务等。​“法律诉讼服务指接受采购人委托代理各类法律诉讼，根据31号文，C23010100法律诉讼服务品目包括刑事诉讼法律服务、民事诉讼法律服务、行政诉讼法律服务、涉外诉讼法律服务、其他法律诉讼服务等五部分内容，包括了代理采购人办理法律诉讼的全部项目类型。”福建重宇合众律师事务所律师陈思源告诉记者，“实践中一般采购人的诉讼案件不多，采购法律诉讼服务一般不用框架协议采购

要判断法律诉讼服务是否适用框架协议采购，首先要判断其是否属于 31号文的鉴证咨询服务品目。

新疆西北招标有限公司刘建新提醒，法律诉讼服务、知识产权法律服务、法律文件代理服务、公证服务、仲裁服务、调解服务以及其他法律服务等法律类服务，属于C23010000 法律服务，其上级品C23000000 商务服务是与C20000000鉴证咨询服务平级的品目。“法律诉讼服务等法律类服务是从属于C23010000 法律服务的底级品目，且C23010000法律服务品目明确法律鉴证和咨询除外，所以法律诉讼服务不属于鉴证咨询服务。”

由此可知，法律诉讼服务不能按照110号令第三条第一款第二项开展框架协议采购，能按照110号令第三条第一款第三项适用框架协议采购吗？查询《中央本级政府购买服务指导性目录》（财综〔2020〕57号，以下简称57号文）可以发现法律顾问服务、法律咨询服务、法律诉讼及其他争端解决服务、见证及公证服务被列入《中央本级政府购买服务指导性目录》的政府履职辅助性服务。刘建新提醒，即便被列入57号文，如果不符合使用者为本部门、本系统以外的服务对象且需确定两家以上服务供应商由服务对象自主选择，也不能适用框架协议采购，而应按单一项目采购。“比如三甲医院采购法律诉讼服务，就不能通过框架协议征集供应商入围后由各医院直接授予合同。”刘建新告诉记者。

福建立勤管理项目有限公司王炜林提醒，31号文C23010000 法律服务品目下的C23010200 知识产权法律服务、C23010300 法律文件代理服务、C23010400 公证服务、C23010500 仲裁服务、C23010600 调解服务以及C23019900 其他法律服务等政府采购实践中常见的7大类法律服务类采购项目实际上都不属于C20000000鉴证咨询服务，而是属于C23000000商务服务，不适用110号令第三条第一款第二项框架协议采购。

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